080704

Ekonomiska styrmedel för bly i ammunition

Rapport från ett regeringsuppdrag

Förord

Rapporten är en redovisning av ett regeringsuppdrag som Kemikalieinspektionen fick i sitt regleringsbrev för år 2008 att utreda behovet av och möjligheten att införa ekonomiska styrmedel för användningen av bly i ammunition.

Arbetet inom Kemikalieinspektionen har utförts av en projektgrupp bestående av Erik Gravenfors (projektledare), Lars Drake, Göran Gabling, Johanna Jussila Hammes och Åsa Thors. Urban Boije af Gennäs har ansvarat för styrningen av projektet som har genomförts som ett avgränsat projekt i linjeorganisationen under enheten Produktregler och styrmedel. Helena Parkman, Helena Kramer, Eva Nilsson har också bidragit till projektet.

Samråd har skett med Naturvårdsverket, Ekonomistyrningsverket och Skatteverket. Ett antal företag, branschorganisationer och intresseorganisationer har också bidragit med faktaunderlag och synpunkter. Däribland vill vi särskilt nämna………….

Sundbyberg den 1 oktober 2008.

Innehållsförteckning

1. Sammanfattning 7

2. Summary 8

3. Inledning 9

3.1 Uppdragets syfte och mål 9

3.2 Tidigare regeringsuppdrag 9

3.3 Uppdragets genomförande 9

3.3.1 Tolkningar och avgränsningar 9

3.3.2 Metod 10

3.3.3 Samråd 10

3.4 Juridisk bedömning 10

3.4.1 EG-rätten 10

3.4.2 Avgift eller skatt 12

4. Bakgrund 13

4.1 Giftfri Miljö – Utfasning av bly 13

4.1.1 Generationsmål 14

4.2 Hälsopåverkan av bly i ammunition 16

4.3 Miljöpåverkan av bly i ammunition 18

4.3.1 Spridning till miljön 18

4.3.2 Effekter i mark 19

4.3.3 Effekter i vatten 20

4.3.4 Effekter på marina djur och fåglar 20

4.4 Använda mängder av bly i ammunition 21

4.5 Svensk tillverkning och import 22

4.5.1 Hagel 22

4.5.2 Kula 23

4.6 Möjliga alternativ till bly i ammunition 24

4.6.1 Kula 24

4.6.2 Hagel 27

4.6.3 Bly i tändsatser och krut Fel! Bokmärket är inte definierat.

4.7 Åtgärder mot användning av bly i ammunition inom EU och internationellt 31

4.8 Åtgärder i enskilda länder mot användning av bly i ammunition 31

4.8.1 Kula (och hagel) 31

4.8.2 Hagel 32

5. Empirisk analys av efterfrågan på blyad ammunition. 33

5.1 Elasticiteter 33

5.2 Mätmöjligheter 34

5.3 Förväntad anpassning till en prisökning på bly i ammunition 35

5.3.1 Hagel – jakt våtmark 35

5.3.2 Hagel – jakt övrigt 35

5.3.3 Hagel – övningsskytte 36

5.3.4 Hagel – sportskytte 36

5.3.5 Kula – jakt 36

5.3.6 Kula – övningsskytte 37

5.3.7 Kula – bantävling 37

5.3.8 Kula – fälttävling 37

5.3.9 Allmänt 37

6. Ekonomiska styrmedel 39

6.1 Vad är ekonomiska styrmedel? 40

6.2 Externa effekter 41

6.3 Alternativa ekonomiska styrmedel 42

6.3.1 Skatt och avgift 42

6.3.2 Kvoter för bly i hagel eller kulor 45

6.3.3